坚持全面从严治党  聚焦监督执纪问责主业

为学校建设与发展营造风清气正的政治生态

各位代表、同志们：

现在我代表学校第一届纪委将2010年以来学校党风廉政建设和反腐败工作情况以及今后工作建议向大会作报告，请予审议。

一、七年来党风廉政建设和反腐败工作回顾

第一次党代会以来，学校全面推进国家示范性骨干高职院校建设，积极创建省卓越高职院校，加快推进学校内涵式发展，努力建设“双一流”高职学院，在教育教学、科学研究、党风廉政建设和反腐败工作等方面均取得了明显成效。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的政治勇气和使命担当，强力推进反腐败斗争，提出了一系列新理念新思想新战略。学校纪委在上级纪委和学校党委的坚强领导下，认真贯彻上级党风廉政建设工作部署，扎实推进主体责任和监督责任落实，坚持从严治党，坚持把纪律挺在前面，强化责任担当，有力保障了学校改革发展大局。

（一）明确工作职责，监督意识不断增强

学校出台了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》，明确了党委主体责任和纪委监督责任。制定了《党风廉政建设责任制实施办法》《党风廉政建设责任制考核细则》，明确了学校各级领导班子成员和党员干部的党风廉政建设责任。学校纪委进一步强化监督责任，坚持四个到位。一是思想认识到位。增强了“发挥不了监督作用，履行不了监督责任，纪委就是失职”的意识。二是组织协调到位。按照“谁主管、谁负责”的原则，协助学校党委落实主体责任，按照“纵向到底、横向到边”的要求组织协调和督促检查责任制的落实情况。三是“三转”到位。坚持聚焦主业主责，加强转职能、转方式、转作风，明确工作方向、目标和着力点。四是行动到位。不断强化监督执纪问责，强化使命责任担当，推动了党风廉政建设监督责任的落实。

（二）狠抓宣传教育，规矩意识明显提高

一是加强党风党纪教育。根据校级领导联系院（系、部）制度和《党员干部“321”联系制度》工作要求，班子成员指导基层党组织开展了专题教育工作，特别是结合近年来开展的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育等主题活动，坚持班子成员带头讲党课和开展主题教育点评。学校纪委通过定期开展纪检委员学习培训，定期或不定期为学生上党课，不断构建层次清晰、特色鲜明、内容丰富的立体教育体系，切实增强党员干部和师生的廉洁意识和拒腐防变能力。二是加强警示教育。学校纪委组织观看了《苏联亡党亡国20年祭》《“四风”之害》《规划错了的人生——顾湘陵贪腐案》等警示教育片，告诫党员干部要筑牢反腐防线；结合学校新校园建设，组织相关工作人员观看了《工程建设领域腐败剖示录》，签订了责任书；组织学校党员干部、关键岗位人员到长沙监狱开展现场警示教育活动。

（三）深化作风建设，“四风”问题得到有效遏制

一是强化监督检查。学校党委始终将作风建设与改善民生、加强管理紧密结合起来，着力解决领导干部在作风方面存在的突出问题。加强对节假日上班人员在岗情况、值班情况的监督检查；加强对公务车辆使用和外出的实施监控；加强对办公用房的规范清理等。严格控制三公经费，公务接待费用由2013年的268万下降到2016年的47万。对职称评定、人员招聘等，做到了从方案制订、过程实施、结果拟定全程监督；对干部选拔、招标采购、基建修缮、学生奖助学金评定、各类考务等工作加强了监督管理，及时处理了违纪违规行为。联合相关部门实施了“小金库”和收费情况检查。二是积极加强整改。七年来，学校相继开展了纠正损害群众利益行为专项整治，高校巡视专项整改、“雁过拔毛”式腐败问题专项整治、党风廉政建设突出问题、“纠四风治陋习”、教育行业不正之风专项整治等。特别是对省纪委驻省教育厅纪检组在《关于部分高校存在的主要违纪违规问题通报》中提到的八个方面问题进行了自查自纠。对自查自纠中发现的中高职学籍查重问题、助学金发放不规范等问题进行了整改。对专项整治工作中发现的问题，尤其是巡视中发现的问题进行了认真整改，查处了个别部门私设的“小金库”，对3名责任人进行了处理。追缴了非专任教师和搭车出国（境）的费用20余万，对5名责任人给予了纪律处分和组织处理。三是推进阳光服务。学校按照“公开透明、准确及时、便民利民、因地制宜、廉洁高效”的原则，于2014年4月建立了阳光服务平台，实行开放式窗口和网络平台双重服务。截止2017年6月底，共接受各类投诉建议362件，回复处理了354件，另外8件正在办理中。通过阳光服务平台建设，有效改变了职能部门的工作作风。学校党务公开、校务公开也得到了加强。四是强化制度约束。近年来，学校相继出台了严明工作纪律、改进工作作风、领导干部外出请示报告等规定，学校各级干部，特别是校级领导操办婚丧喜庆事宜、重大事项报告的自觉主动性得到了极大提高，形成了按制度办事、靠制度管人、依制度用权的良好局面。

（四）坚持对腐败零容忍，持续释放反腐的高压信号

一是畅通信访渠道。通过网络和橱窗公布举报电话、邮箱，发放问卷调查等方式，畅通信访举报渠道，密切关注师生利益。2015年，学校纪委调查处理了一起单招事件，追回违规收取的35名新生费用42200元。二是充分运用谈话提醒。出台了《领导干部廉政谈话的规定》，校级领导通过廉政谈话，提醒分管单位注意工作岗位的廉政风险点。2014年以来进行廉政谈话169次。加强对关键岗位、重点环节人员的谈话提醒。对出现违规违纪的部门责任人进行约谈，对在巡视过程中发现问题的相关部门主要负责人进行了诫勉谈话，对一些普遍性问题进行了集体廉政谈话，坚持把纪律和规矩挺在前面。三是严肃执纪审查。学校积极执行纪检监察“四种形态”，坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处，依法依纪执纪审查，以反腐败的实际成效取信于民。坚持对腐败零容忍，持续释放越往后越严的强烈信号。七年来，学校纪委共收到信访举报44件，全部及时回复。其中立案2起，给予党纪政纪处分2人。对7名干部给予了问责处理。

（五）加强自身建设，纪检干部履职能力明显提高

近年来，学校纪委主动适应“转职能、转方式、转作风”要求，严格管理，严格要求、严格监督，切实加强干部队伍自身建设，不断提高履职能力和水平。一是加强组织建设。认真落实《关于加强和改进高等学校纪检监察组织建设的意见》，配齐配强专兼职纪检监察人员，完善工作制度、工作职责、工作程序，形成了《纪检监察工作内部管理文件汇编》。二是提升业务能力。为提升纪检干部办案能力，多次组织纪检干部参加上级纪委组织的业务培训，参加上级省纪委驻省教育厅纪检组主办的执纪审查，不断提高纪检干部的理论水平与业务能力。三是严格纪律要求。严防灯下黑，打造了一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。

各位代表、同志们：过去的七年，学校党委不断落实党风廉政建设主体责任，学校纪委坚决履行监督责任，推动了学校党风廉政建设和反腐败工作深入开展，惩治与预防腐败体系初步构建，风清气正的校园廉洁氛围逐步形成。但我们也清醒的认识到，新形势下党风廉政建设和反腐败工作的任务依然艰巨、复杂，我们的工作也还存在一些薄弱环节，如在惩防体系建设中，教育针对性、制度规范性、监督有效性，特别是制度执行力方面还需进一步加强；如何不断改进监督执纪的工作方式方法，尤其是在对重点领域、关键岗位的廉洁风险防控等方面，还需进一步加强；不同部门对党风廉政建设的重视程度还不平衡，个别党员干部的责任意识还有待增强，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，要切实加以改进和提高。

二、七年来党风廉政建设和反腐败工作体会

回顾学校七年来党风廉政建设和反腐败工作实践，我们对于新形势下开展反腐倡廉工作的深刻体会是：

——必须突出党风廉政建设和反腐败工作中党委主体责任和纪委监督责任，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，充分调动各方力量，形成反腐倡廉合力；

——必须围绕中心工作服务发展大局，努力做到工作目标自觉贴近全局，工作思路自觉融入全局，工作要求自觉服务全局，把反腐倡廉建设贯穿于日常管理和建设发展工作之中，为学校事业健康发展、干部健康成长提供坚强的政治保障；

——必须坚持创新工作与狠抓落实相结合起来，加强对重点部门、重大事项、关键环节事前、事中监督和事后检查，防止权力失控、决策失误、行为失范；建立抓落实的工作机制，强化责任意识，切实有效避免工作失误和违纪违法行为的发生。

——必须坚持党要管党从严治党要求，强化政治纪律和政治规矩，不断提高党员干部廉洁自律的责任担当和拒腐防变、抵御风险的能力，持之以恒地推进作风建设。

——必须坚持挺纪在前反腐无禁区的工作理念，严格监督问责执纪，严肃查处违纪行为，严厉惩治腐败分子，坚决遏制腐败滋生蔓延势头，为学校发展营造良好的政治生态。

以上这些基本经验，既是对反腐倡廉建设规律的深刻认识，也是学校深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须遵循的重要原则，我们倍加珍惜这些经验并在新的实践中不断丰富、完善和发展。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是我校全面建设卓越高职院校，争创“双一流”学校，新校区正式动工建设并实现搬迁，优化专业群建设，深化人事制度和干部制度改革,完成十三五规划的关键时期，也是巩固反腐倡廉建设成果、深入推进全面从严治党的关键五年。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决按照省委的决策部署和厅委要求，坚持全面从严治党，为学校建设和发展提供坚强的政治保障。

（一）坚持从严治党，在严明政治纪律上有新作为

一是严明政治纪律政治规矩。始终把严明党的政治纪律政治规矩放在首位，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。自觉维护校党委权威，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。加强对学校重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。二是严肃党内政治生活。牢固树立“四个意识”，切实规范党内政治生活；把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，加强监督检查，保证党中央各项战略决策部署落实到位，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性，坚决维护党的团结统一。

（二）注重强化考核，在落实责任上有新进展

一是压紧压实主体责任。党委要切实履行主体责任，做好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。党委书记履行第一责任人责任，班子其他成员履行好“一岗双责”，“管好自家人、看好自家门”。二是落细落实监督责任。纪委充分发挥党风廉政建设组织协调作用，全面掌握学校党风廉政建设和反腐败工作整体情况，盯紧“关键少数”、看牢重要岗位、重要环节，尤其是对新校园建设、亚行贷款项目招标采购等金额较大、敏感性强的重大事项，要研究细化具体防控措施。三是强化责任追究。进一步创新党风廉政建设责任制落实情况的考核方式，完善考核办法，强化考核结果运用。切实加大问责力度，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、执行党的纪律、选人用人、廉洁自律等方面出现问题的党员干部严肃问责。

（三）注重权力制约，在机制建立上有新思路

一是加强对“关键少数”的监督。切实加强对领导干部的监督，重点加强对党政领导班子和主要负责人的监督；进一步建立和完善对重点部门、重大事项、关键环节进行监督的规定和办法，拓宽监督范围，加大监督力度，规范监督程序。二是探索多样化监督模式。加强对重点工作环节制度廉洁性合理性合规性审查，防止利益冲突；对信访问题集中、群众反响强烈的问题，加强重点监督；对普通性问题，采取随机抽查的方式，由传统的“跟着跑”变为“抽着查”。三是推进廉政风险防控工作。继续推进廉政风险防控工作，全面查找学校重点领域、重要环节和重要岗位存在的廉政风险点，建立健全相关制度，堵塞廉洁风险漏洞。

(四）注重挺纪在前，在作风建设上有新建树

一是努力构建立体宣教格局。全面贯彻党中央关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，不断完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。以先进典型宣传教育为主，发挥反面警示教育作用；把教育贯穿于对领导干部的选拔、培养、管理等各个环节；坚持党政负责人定期讲廉政党课制度、典型案例通报制度、新任干部岗前廉政培训制度，综合运用多种宣传教育手段，提高教育的说服力和感染力，增强教育的针对性和实效性。二是加强纪律督查督导。结合学校“卓越校”、“双一流”建设，加强对政治纪律执行情况、“三重一大”集体决策情况、民主集中制、党务和校务公开、重大事项报告等重要制度执行情况的监督检查，严肃查处违纪行为，确保政令畅通。持续开展节假日等重要节点的监督检查，加大违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆“四风”问题线索查处和通报力度，坚决防止“四风”问题反弹。三是严把选人用人关。严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，把好选人用人政治关廉洁关，防止“带病提拔”、“带病上岗”，努力营造风清气正的政治生态。四是整章立制促长效。进一步建立健全作风建设制度体系，强化制度硬约束，提高制度执行力。加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。通过绩效考核、责任追究等办法，让干净干事者有舞台，让为官不为者没市场。通过治理奢侈浪费、盲目攀比、形式主义、官僚主义等不正之风，进一步优化教育教学环境。进一步完善阳光服务平台，加大督察督办力度，推进重大决策部署有力有序有效开展。

（五）注重聚焦主业，在执纪审查上有新突破

一是将严格要求与保护干部结合起来。坚持抓早抓小，治病救人。对轻微违纪行为早发现、早提醒、早教育，防止小问题变成大问题，倾向性问题演变为普遍性问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉和组织处理工作。对疏于教育、监管乏力、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，加大责任追究力度，实行“一案双查”。探索建立“容错纠错机制”。对热心改革的同志坚决支持和鼓励，对在改革中因缺乏经验而发生的失误，热情帮助其总结经验教训，及时纠正而不过多指责；对借改革之机钻改革空子以权谋私，阻碍甚至破坏改革的，严肃追责，坚决查处，努力为学校改革做好清障排阻的工作。二是将改进纪检信访工作与突出执纪审查重点结合起来。把纪律审查的新要求贯穿到线索处置、立案审查、纪律处分等各个环节。进一步规范信访举报受理工作，完善排查、核查和通报机制，进一步提高核查质量。坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。进一步畅通举报渠道，严格办案程序，安全文明办案，提高办案质量和效率。进一步完善案件通报制度、剖析制度，把执纪审查与廉政教育结合起来，把整章建制和规范管理结合起来，扩大执纪审查的综合效益，发挥执纪审查的治本功能。

(六)注重自身建设，在队伍素质上有新提升

一是深入推进“三转”。牢固树立“以人为本”的执纪理念和监督思维，把切实维护广大师生员工根本利益作为工作的前提和基本要求。深入推进转职能、转方式、转作风，坚持聚焦主业，更好的发挥监督执纪问责职能，切实解决“人太熟下不了手、人太散办不成事、业务不精办不成案”的问题。进一步落实执纪审查、审理以上级纪委为主的规定。二是狠抓干部素质提升。加强对纪检监察干部的教育培养监督，严防“灯下黑”，打造一支坚持原则，敢于碰硬，秉公执纪，懂大体，识大局，关心人的专兼职纪检监察干部队伍；加强业务培训，不断提高纪检监察干部政治素质、业务水平和履职能力。各级党组织和领导干部要支持纪检监察工作，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部。

同志们，新的征程已经开启，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，团结拼搏、锐意进取，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为实现第二次党代会确定的目标任务而努力奋斗！